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《株洲市重污染天气应急预案》政策解读

来源:市生态环境局??发布时间:2020-07-01 09:29:19??作者:市生态环境局??【字体大小:

一、国家相关文件出台的背景

2018年8月,生态环境部办公厅印发《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号),要求强化重污染天气应对,不断提高环境管理精细化水平,切实减缓污染程度、保护公众健康。同时,指导意见还统一了预警分级指标,明确了预警分级标准,将四级预警更改为三级预警,取消了原有的蓝色预警,并增加了区域应急联动和应急减排项目清单要求。2019年7月,生态环境部办公厅印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的函(环办大气函〔2019〕648号),同时湖南省生态环境厅印发《关于印发<湖南省重污染天气应急减排项目清单编制工作方案>的通知》(湘环发〔2019〕13号),结合2018和2019年重污染天气应急工作实践,我局组织对《株洲市重污染天气应急预案》(株政办发〔2018〕9号)(2018年4月16日发布)进行了修订。在充分征求株洲市政府有关部门、县市区政府以及相关企业意见,经过多次论证和反复修改,编制完成《株洲市重污染天气应急预案》。

二、预案修编的指导思想 

(一)突出衔接性。按照《大气污染防治行动计划》中“将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理”的要求,在总则中进一步明确了《预案》的性质,并理顺了《预案》与相关预案和方案的关系。《预案》规定:《株洲市重污染天气应急预案》为《株洲突发公共事件应急预案》的子预案,是政府专项应急预案。《株洲市重污染天气应急预案》(含各县(市)人民政府重污染天气应急预案)与政府相关部门制定的专项实施方案和相关企业制定的操作方案共同构成株洲市重污染天气应急预案体系。其中相关部门的专项实施方案和企业的操作方案与株洲市重污染天气应急预案相衔接,以其为依据,对相关内容进行分解和细化。此外,《预案》在预警分级、信息报送、应急响应措施、等方面都体现了与湖南省与长株潭区域联动之间的衔接性。

(二)增强科学性和针对性。结合株洲市环境空气质量监测预报和气象预报能力,对重污染天气预警分级进行规定。此外,统筹考虑大气污染防治目标任务、本地经济社会承受能力、污染源管控状况,科学核定污染源清单及各类污染源减排能力,提出合理的应急响应措施。重点企业实施“一厂一策”。

(三)加强可操作性。对工作程序等操作层面的内容则尽量扩充,结合2018年以来重污染天气应对工作实践,对预警从发布到解除的流程详细规定,预警和应急响应措施均明确了责任主体、时限、方式等内容。《预案》的全部内容紧紧围绕“做什么”进行规定,简洁明了。而更为具体的“谁去做”、“何时做”、“如何做”等内容,重点强调工作职责、任务分工、工作程序,企业应急操作方案明确应急启动程序、限产停产时间节点、减排目标以等。

三、预案修编的主要内容  

这次修编工作,主要对《预案》总则、组织机构和职责、预警分级、预警发布与解除、应急响应等内容进行了修改完善,细化补充。

一是准确定位了预案编制的总则。针对目前公众对重污染天气应急工作存在的两种误区(一是完全否定应急预案的作用,认为应急与否均不能改变污染程度;二是过于夸大应急预案的作用),将应急预案的目的定位在缓解重污染程度,避免重污染进一步恶化。并且在工作原则、预警和响应等部分内容的规定上体现了与《预案》目的的贴合性。

二是进一步规范了预案体系。首先明确了《预案》的性质是政府专项应急预案。理顺了《预案》与株洲市突发公共事件应急预案、各县市区人民政府重污染天气应急预案、市政府相关部门应急响应专项实施方案和相关企业应急响应操作方案之间的关系。

三是明确了组织机构和有关职责。重污染天气应急指挥部的职能只涉及应急工作,调整了指挥部成员单位,并根据2018年株洲市重污染天气应急实践工作中遇到的问题,重新界定了成员单位职责。为提高工作效率,加大统一指挥协调力度。

四是对预警分级标准进行调整。原有的预警级别蓝色预警,黄色预警,橙色预警,红色预警变更为黄色预警,橙色预警,红色预警。

五是对预警流程进行细化。结合2018年以来株洲市重污染天气应急的实际工作,对涉及预警的监测-预报-会商-预警信息发布预警变更-预警解除的整个流程进行详细规定,细化了主体、具体时间、对象、内容、方式、范围等。

六是对应急响应进行调整。(详见第五部分)一方面,整合了原预案中每级响应中重复的健康提示和建议性减排内容。另一方面,将重污染应急指挥部各成员单位的职责在附件中详细规定,应急响应部分只规定不同级别的具体措施,简明扼要。更为细致的实现途径由各部门应急响应专项实施方案和相关企业应急响应操作方案进一步详细规定。工业企业减排、机动车限行等响应措施以及具体数量、比例和实现方式等都是经过科学论证后确定的。

七是细化了总结评估的内容。首先,总结评估报告增加了重污染天气应急响应启动情况、采取的措施、取得的成效、发现的问题、污染物应急减排比例等,并针对存在的突出问题提出改进措施等。同时增加当监测达到黄色预警启动条件而未启动预警的,也应于5个工作日内报送书面报告。各有关市直部门同样要将本部门重污染天气应对情况以书面形式在5个工作日内报送市指挥中心办公室。


文件链接:株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市重污染天气应急预案》的通知

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